【财新网】（记者 黄子懿）北京、上海等特大城市设定人口“天花板”、控制人口数量的模式将不利于培养有大城市治理经验的人才，北京大学国家发展研究院教授周其仁近日如是表示。

“由于我们多少年来限制大城市，所以我们就没有培养出能够很好管理（人口）高密度的大城市中社会方方面面的人才。”12月27日，周其仁在出席新华网“中国城镇化的转型与新生”思客分享会时说道。

“我们看到密度就头大，希望回到（人口）低密度状态去。我侧面观察，很多城市官员是这样的状态。”周其仁说。

周其仁认为，当下中国将城市分为特大城市 、大城市、中小城市、小城镇等类别值得商榷，因为无论是以上哪一类城市，单位人口密度都不够，而往往高密度才能带来集聚效应、利于社会分工。他表示，真正的治理挑战是如何管理单位面积内高密度人口所产生的交通、环境等种种问题。

周其仁建议，为了方便中央政府的行政功能，可规划一个中低人口密度的中央行政区。但对于已经积累了2000余万人的北京城区，仅靠疏解治理外来人口难度较大。

他以上海静安区举例说明，在2015年10月与闸北区合并之前，旧静安区面积7.6平方公里，夜间平均人口密度为3.3万人/平方公里，而相比之下，美国纽约市曼哈顿夜间人口密度最高值为3.2万/平方公里。

周其仁表示，静安区白天还会涌入成倍的就业与旅游人口，但管理依然“井井有条 ”，单位面积的GDP产出则与曼哈顿差距不大。

为此，他建议，在谈论北京、上海等特大城市控制人口与城市治理时，应将目光集中在拥有高密度人口的主城区内，观察城区政府的治理并积累经验，以便培养更好的城市管理人才。经过一定的人才更新与培养后，逐步放开特大城市限制。

“所谓承载力，不单单是指自然条件的客观限制，也是跟人的能力、人的观念有关的。”周其仁说。

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