中美战略与经济对话前瞻：BIT谈判迎来重要时间窗口 
 

海外网6月3日电 第八轮中美战略与经济对话（S&ED）将于6月6日至7日在北京举行，由中国国务委员杨洁篪和国务院副总理汪洋与美国国务卿约翰·克里和财政部长雅克布·卢共同主持。

作为两国参与部门最多、议题最广的中美高层年度沟通机制之一，中美战略与经济对话被认为是在过去八年为双边关系设定目标和方向，帮助化解震荡、吸收压力、缩小分歧的旗舰对话。此次将是该项对话在美国总统奥巴马任期内的最后一轮，中美双边投资协定（BIT）谈判被认为迎来重要的时间窗口。

议题：经济对话关注三大领域

根据中国财政部副部长朱光耀6月2日在外交部蓝厅论坛上透露的信息，本轮中美经济对话将以“加强中美沟通合作，强化双边经济关系”为主题，讨论宏观经济形势与政策、开放的贸易与投资，以及金融稳定和监管合作问题。

此外，朱光耀表示，中美还将就二十国集团财金议程、全球经济形势与风险两个战略性专题进行讨论。

美国定下了汇率、过剩产能和双边投资协定等目标。华尔街见闻综合彭博路透消息称，美国财政部官员在6月1日记者吹风会上称，美方将在此次对话中敦促中方确保汇率形成机制向市场化有序转型；与中方探讨在美国设立人民币交易中心的问题；敦促中国应对全球工业产能过剩问题，尤其在基本金属领域；鼓励中国迈向更为平衡和可持续的增长方式；并希望在双边投资条约问题上取得进展。

已持续八年的中美战略与经济对话被美国助理国务卿拉塞尔称作“旗舰对话”。他说，这个年度沟通机制为双边关系设定目标和方向，同时帮助化解“震荡”、吸收“压力”、缩小“分歧”。美国财政部负责国际事务的副部长内森·希茨则表示，第八轮对话将成为该对话机制迄今的一个“顶点”，美国期待与中国达成更多成果。

“中美经济关系是中美关系的压舱石和推进器。中方致力于通过对话推动中美经济关系发展，使压舱石更加稳固，推进器更加具有动力，服务两国人民福祉。” 朱光耀表示。

焦点：BIT谈判或交换新负面清单

作为奥巴马任期内的最后一次中美战略与经济对话，此轮对话能否实现中美BIT谈判的实质性突破成为外界普遍关注的焦点。北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授余淼杰在接受海外网采访时表示，如果美国能够接受中国开放领域和幅度与发达国家有所差别，未来的谈判将会更为顺利。

于2008年启动的中美BIT谈判迄今已进行了24轮，并已交换两次负面清单。2013年7月，在第五轮中美战略与经济对话中，中美双方首次同意以“准入前国民待遇和负面清单”的模式进行实质性谈判。2015年6月和9月，双方交换了两轮负面清单。在中美两国领导人看来，达成一项高水平投资协定的谈判是两国之间最重要的经济事项。

第八轮对话被认为是中美BIT谈判的一个重要时间窗口，新一轮负面清单交换被期在此期间进行。“如果要等到G20，就有点晚了，会来不及在奥巴马政府任内完成谈判，时间已相当紧迫。” 前美国贸易代表处副代表温迪·卡特勒在接受中国媒体采访时表示。内森·希茨也在近日重申，美国希望在奥巴马任期内结束与中国的BIT谈判。

但是，完成新负面清单的难度不容小觑。“负面清单意味着除了清单上列出的以外都可以投资，而要列好清单，需要从中央到地方达成一致。” 温迪·卡特勒强调。

北京大学国家发展研究院副院长、经济学教授余淼杰在接受海外网采访时表示，BIT谈判涉及一些敏感行业的市场准入问题，考虑到中国和美国发展程度的不同，如果美国能够接受中国开放领域和幅度与发达国家有所差别，未来的谈判将会更为顺利。

冲突：贸易争端解决需更多制度性安排

值得注意的是，对话召开在即，中美贸易争端却在升温，特别是中国钢铁由于国内产能过剩现状频频遭遇美国反倾销调查。余淼杰对海外网表示，没有一个国家会在贸易争端中获利，中美需要降低彼此的关税壁垒，而非恶意抬高。

6月1日，美国商务部初步认定从中国进口的滑轮、飞机等铁质机械传动部件存在倾销行为。此前一段时间，美国对中国钢铁产品采取的贸易措施已频频出现：5月21日，美国国际贸易委员会认定，自中国进口的普碳和合金钢板对美国内产业构成实质损害；5月25日，美国商务部对原产于中国的耐腐蚀板做出反倾销反补贴调查终裁；5月26日，美国际贸易委员会发布公告，决定对中国输美碳钢与合金钢产品发起337调查……

中国商务部认为，美国对本国钢铁产品采取贸易救济措施无助于从根本上解决美国钢铁企业面临的问题，过度的贸易保护才是导致美国钢铁产业经营亏损等问题的根本原因。

余淼杰也对海外网表示，没有证据表明中国钢铁产能过剩和倾销之间存在必然联系，美国需找到内因。他强调，没有一个国家会在贸易争端中获利，贸易合作、贸易谈判优于贸易冲突。“虽然某个行业会因高关税在短期内获利，但可能导致持续的贸易战。中美需要降低彼此的关税壁垒，而非恶意抬高。”

财政部副部长朱光耀近期表示，中美贸易需要更多“制度性安排”。

余淼杰期待看到中美自贸区谈判的推进。“贸易争端的出现多是因为在某些产品上还没有形成较好的双边或多边协议。如果中美自由贸易区能够达成，中美贸易争端将会显著减少，两国企业也都将享受到成本下降、市场规模扩大的好处。”

来源：海外网