“301条款”是一招臭棋 违反WTO规定

金融界：特朗普上任7个月了，从他的这个执政方式看，您如何评价这个不按套路出牌的美国总统，这个新总统他带给世界和中国最大的变化是什么？

余淼杰：经过这半年多的观察，特朗普给人最主要的印象是：刚硬有余，柔软不足。无论从内政还是外交看，特朗普都缺乏一个成熟政治家应有的“妥协”与“迂回”的素质。虽然他也取得了一些成绩，但其实目前他内政和外交都面临着巨大的挑战。

谈到特朗普带给世界的变化，最主要的是他的贸易保护主义。北美自由贸易区可以说是当下最成熟的自贸区，但是目前看来，特朗普执政下的美国与加拿大和墨西哥的关系都很紧张，比如说美墨在边境墙上的扯皮，美国对加拿大进口产品征收20%的关税等等，都引发了两个盟国的极度不满。

就中美关系看，经贸上经过了一波三折，在他上台之初，就威胁要把中国列为汇率操纵国，但事实上经过初期“百日计划”之后，经贸上取得了一些成果，但因为并没有达到特朗普的期望，现在又要对中国发起“301调查”。

金融界：关于“301”调查，到底是什么样的调查？如果开始调查，WTO是否会插手管？这对中国来说意味着什么？可能会产生哪些影响？特朗普到底在打什么算盘？

余淼杰：关于“301”调查，要追溯到二战后，作为最大赢家，美国经济总量甚至到达全球的半壁江山，一时好不风光。但好景不长，70年代初随着布雷顿森林国际货币体系的瓦解，美国外贸比较优势明显下降。为力挽颓势，美国通过了《1974年贸易法》，其中出现了几条针对外贸逆差的杀手锏。大棒之一就是臭名昭著的301条款。

301条款又分几个版本，比如特朗普现在对中国挥起的大棒其实是叫“特别301”，基本内容是说，如果美国裁定本国的知识产权在国际贸易中受到了相当的损害，则美国有权单方面对贸易国启动贸易调查。一旦论证做实，则可以对贸易国征收高关税或实行其它非关税壁垒。

不得不说，“301条款”是一招臭棋。

第一，“301条款”从法理上讲是违反WTO规定的，WTO明文规定，国际贸易中，出现任何不公平贸易行为，一方可到WTO争端解决委员会击鼓鸣冤，争端解决委员会保证18个月内做出最终裁决。美国如果单方对华启动“301调查”，等于违背国际经贸规则，无视国际经贸协议。

第二，美方称中国在知识产权方面保护的不够，并且认为中国限制美国公司在华投资。其实这两个攻击都站不住脚。

首先，知识产权并不是一个新话题，发展中国家和发达国家的很多谈判最终都会在这一点上陷入僵局。富国要穷国老百姓在软件等行业付与富国居民一样的钱，穷国老百姓付得起吗？根据收入水平区别对待早已成为国际经贸谈判中的一个基本标准了。再说，中国这些年的知识产权保护进步和成绩，有目共睹。从这点上看，美国的这个指责不太站得住脚。

其次，美国指责中国说美资企业在华投资受到限制，被要求采取合资形式，这也是不对的，我国境内有大量的美国独资企业。当然如果是非生产型企业、或者涉及到国家安全的话，任何一个国家都会有所保留。

其实美国对外资企业的调查才是最厉害的，设置的门槛才是最高的。第一，美国不会允许关系国计民生、国家安全的企业有外资存在；第二，一般中国企业到美国投资也都是采取合资形式，美国现在反过来指责我们；第三，中国的民营企业去美国投资，有的企业也是受到限制的，比如华为、三一重工等在美投资就受到美国的阻拦，就不同意。

事实上，中方非但没有排斥美国在华的投资，而是开着大门，敲锣打鼓地迎接。为了吸引外资，对来华投资的企业在中国一度享有优惠政策。比如，在利税征收上，中国对外资企业长时间实行“免二减三”的税收政策。那些来华投资生产性的企业，经营期限在十年以上的，从获利年度起，头两年免征企业所得税，第三至五年减半征收。

中国有三招可以对付美“301调查”

金融界：“301调查”可能什么时候真正落地？史上美国曾经对不少国家都进行过该调查，对方国家的应对措施对中国有哪些借鉴意义？

余淼杰：按照法律流程，一旦启动“301调查”，美国将首先与中国磋商解决，如果双方无法达成一致则调查可能持续长达一年。调查的结果出来可能是有两种形式，可以调查，也可以不调查。他的目标，如果是想逼中国在谈判中做出更大的妥协，如果不做出更大的妥协的话，他就会进行“301制裁”。

美国从来都是把贸易大棒挥向全球第二大的经济体的。1968年，日本取代德国成为全球第二大经济强国之后，美国开始掉转炮头对准日本，这在80年代初的“日美汽车战”表现得淋漓尽致。其时，美国同样指责日本汽车对美国市场进行低价倾销，并导致美国通用等汽车公司亏损。因此，威胁要对日本启动“301条款”调查，并征收反倾销税。故事的最后是日本妥协，自愿限制日本汽车出口，美方偃旗息鼓。

当然，日本也精得很，吃亏的事情是不会做的。日本人一方面“明修栈道”，积极配合美国，限制汽车出口；同时，“暗度陈仓”，丰田本田等公司大规模跑到美国本土去建厂投资，挣得笑不拢嘴。这次“301调查”，美国人是赢了面子，输了里子。

金融界：我们有哪些应对方式呢？主要有哪些行业会受到影响？

余淼杰：当下的中国与彼时的日本不同，当年美日之间主要是汽车战，而对中国来说，具有比较优势的主要是纺织产业和机械运输设备。

对中国来说，即使纺织品不出口到美国，还可以出口到别的国家，而对美国来说，如果不从中国进口纺织品，就要从越南、印尼等劳动力丰富的国家进口，换言之，只是挤出了中国出口，并没有挤出其他国家出口，因为美国产品在这方面是不具备比较优势的。

交通运输设备也是一样的道理，因为中国从他国进口核心零部件，经过中国的加工包装出口到美国，如果美国不在中国进口，照样要从他国进口。中国肯定会受到负面影响，但是美国也并没有从中受益，只不过是将出口的份额从中国转到其他发展中国家而已。

至于哪些行业会受到影响，我认为国内严重产能过剩的行业受影响会比较大。具体来说，光伏、纸箱、船舶以及汽车都会受到较大的影响。

金融界：中国要如何应对呢？

余淼杰：中国的应对主要是三方面。

第一，中方应该掌握舆论的制高地，准备好到WTO申请委员会哪里告状，让WTO更多的成员国看到事实的真相。

第二，做好启动“双反”的准备。一旦美方启动贸易摩擦，中方应对美国进口农产品(9.06 停牌,诊股)比如鸡禽、牛肉等进行反倾销反补贴调查。因为美国在这些农产品上并没有比较优势，之所以能够出口，是因为美国国内存在大量补贴，所以对他们进行反补贴调查，一查一个准。

第三，目前美方对华是服务贸易顺差，中方可考虑在医疗、旅游、航运等行业对美进行必要的贸易限制。可以限制医疗机械的进口，可以限制去美国旅游的人数，等等各种措施，如果这样的话，对它的经济，在服务贸易也有一定程度的打击，甚至包括软件行业。

我觉得中国可以从这三个方面去下手。因为美方还没有对中国征收高关税，所以中方当然不宜先出手，但是中方可以做的话，应该在这个道德高地上一定不能输，一定要去WTO去立案。

特朗普任期内中美贸易战不会开打 但贸易摩擦不可避免

金融界：如果走到这一步的话，算是贸易战吗？

余淼杰：至少在特朗普执政的四年内，贸易战不会开打。贸易战开打的前提是美国把中国列为汇率操纵国，比如人民币汇率升值40%，那会对所有行业产生影响，不像现在只是影像某一个行业。虽然说贸易战打不起来，但是贸易摩擦不可避免。

在奥巴马时代，中美关系相对比较风平浪静，依然有贸易摩擦存在，何况特朗普现在是更加孤立、更加强调贸易保护主义。

金融界：如果贸易摩擦比较频繁的话，对中国的影响更大还是对美国的影响更大？

余淼杰：我们曾经做过模拟，设定了几个前提。其一，美国对中国征收45%的高关税，中国不还手；其二，中国还手，也对美国征收高关税。得出的结论都是美国受到的影响会比中国更大。理由很简单，如果美国不从中国进口产品，就会导致美国国内产品价格上升，影响国民福利。有一本很著名的书叫做《离开中国制造的365天》，讲的就是这个故事，尝试一年不买中国产品，一年之后基本上活不下去，就很不方便。

当然，中国也会受到影响，但中国的受损程度可大可小，可以降到很低，在“一带一路”的大背景下，如果中国能够跟其它国家逐步实现贸易平衡，从其它国家多进口我们需要的产品的话，有利于减少跟美国贸易摩擦受到的损失。

金融界：其实让特朗普不爽的归根结底还是中美之间巨大的贸易顺差，这个巨大不平衡背后的原因有哪些？

余淼杰：根本原因是两个国家生产结构和要素禀赋的差异。现在虽然美国的全要素生产力比中国高，但是其增速并没有中国快，这就意味着，中国的制造业产品对美国来说有明显的比较优势，所以，中国的产品就能够卖到美国去，美国的产品就卖不到中国来，这是由于一个国家的要素比重结构所决定的。其次，中国加入WTO以后，很多国家对中国产品关税大大降低，中国出口可以很好的打入他国市场。

一方面是基于比较优势，一方面是基于规模优势，中国出口产品具有了很强的竞争力，而这两点变化，美国都没有，所以美国产品处于不利位置。当然，在服务贸易领域，美国的比较优势还是很明显的，但是，中美之间的商品贸易远远大于服务贸易。

特朗普这套贸易保护主义不会带领美国实现复兴

金融界：您认为特朗普的这套打法能实现他的目标吗？

余淼杰：这是很愚蠢的做法，肯定实现不了。奥巴马在任期间曾经喊过“美国出口倍增”的口号，他不限制进口，同时扩大出口，相当于先把蛋糕做大，大家共赢。奥巴马最后是实现了这一目标的。现在特朗普一味搞关门主义，是非常不明智的。

支持特朗普的也都是一些没有认知能力的草根，美国的精英集团是极力反对特朗普的。7个月过去了，这种情况并没有发生变化。

金融界：特朗普曾经公开表示，2017年要把美国经济GDP增速搞到4%，但是世行的预测只有2.3%，这个差得还是非常大的，您认为他能搞成功吗？他能带领美国实现振兴吗？

余淼杰：这是不太可能的。理由是，第一，美国现在的经济总量是接近18万亿美元，这个基数巨大，除非找到一个强有力的增长引擎，否则绝不可能实现4%的增速。但是我们现在看到美国并没有特别亮点的地方，它凭什么能够增长4%，所以这个不太现实。

现在美国经济之所以表现还不错，主要是奥巴马当时经济政策的滞后效应，并不是特朗普政策的效果。当前美国的内政外交都面临着严峻挑战，而且美国国内从未产生过像现在这样巨大的分裂。我认为他并不能带领美国走向复兴。

——访谈结束——

本文来源：金融界网站