简报2015年第046期（总第1232期）

背景介绍：北京大学国家发展研究院院长姚洋近期接受《中国新闻周刊》专访，讨论“中等收入陷阱”问题。本期简报择要报告其发言内容。

摘要：国务院总理李克强表示2020年中国将跨越“中等收入陷阱”。从现在到2020年，就只有5年了。在这个很短的时期内，为了维持必要的经济增速，我们应该有更强的反周期措施。在三大产业中，工业（制造业）能够为中国跨越“中等收入陷阱”贡献最大推动力量。人力资源欠账是中国跨越“中等收入陷阱”的最现实难题。

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一、需要更强的反周期措施应对经济下行

 “中等收入陷阱”经常是一个相对的概念。通常来说，一般以美国作为比较，如果没有赶超美国，大体上会说陷入了“中等收入陷阱”。目前中国经济增长速度虽然放缓，但仍然快于美国，增长的速度还可以。在这种情况下，说中国陷入了“中等收入陷阱”是没有根据的。我们要把经济周期和长期经济增长分开来。会不会陷入“中等收入陷阱”，这是个长期的问题。

11月初，国务院总理李克强表示2020年中国将跨越“中等收入陷阱”。这里用的是世界银行的定义。世界银行把所有国家分成高收入、中高收入、中收入、低收入四类。我们现在处于中高收入。按照目前的标准，高收入是人均GDP达到12276美元。如果我们按照一定的增长速度，比如说6.5%以上的增长速度，人均GDP达到甚至超过这个标准是没有问题的。

问题是现在经济在下行。从现在到2020年，就只有5年了。在这个很短的时期内，我们应该有更强的反周期措施。要实行积极的财政政策，要鼓励地方政府加大投资力度，另一方面要实行更为宽松的货币政策，特别是应该大幅度降准。之前，银行也有多次降准措施，但是每次降半个点，即便有作用，我认为效果也不大，很快就会被稀释掉。我的建议是，一次性地降两到三个点，这样才能把大家的整体信心给鼓舞起来。

世界上其他成功跨越“中等收入陷阱”的国家的成功经验当然对中国有指导意义。成功的经济体是非常相像的。就像托尔斯泰在他的小说里写的那样——幸福的家庭都是相似的。这些成功的经济体比较关注投资，比较关注储蓄，发展制造业，保持制造业的优势，使得制造业变得越来越强大，他们注重教育，同时有稳定的宏观经济和稳定的政治环境。此外，还具有比较公平的分配制度，这些是成功经济体的共性，对中国也是具有启示作用的。

中国区域发展不平衡不是一个很大的问题。上海和浙江已经跨越了中等收入，成为高收入地区。内陆地区现在收入水平还比较低，但是内陆恰好是中国经济增长的动力，内陆地区经济还是要继续增长的。当然，有些地区，自然条件实在太差，不太容易有大的增长，这种情况下，还可以实行移民，通过人口流动，使收入水平逐渐平衡。

二、制造业对于跨越 “中等收入陷阱”至关重要

在三大产业中，工业能够为中国跨越“中等收入陷阱”贡献最大推动力量。农业永远不可能成为未来经济增长的主力，而且份额还会持续下降。服务业如果想要走高端服务业的路子，也一定是要服务于工业（制造业）才能实现这一目标。没有制造业，服务业去服务谁？

中国的制造业没有问题，现在出现的一些情况是发展过程中的自然现象。以前我们是以劳动密集型出口为主。发展到现在，自然要提高档次，不能再延续过去的模式。如果到地方看一看，就会发现下面的企业实际上都在改变，都在提高自己的技术水平。

所谓的问题主要是媒体把互联网炒作得太热了。互联网是个手段，而不是一个目的。互联网很重要，这没什么问题，但是我们要摆正互联网的位置。如果大家全都去搞互联网，把资金全都投在互联网领域，我觉得这些钱多数会给亏掉。我们还是应该踏踏实实搞好制造业。

三、人力资源欠账是中国跨越“中等收入陷阱”最现实难题

跨越“中等收入陷阱”对劳动者素质有很高要求，但是目前中国的教育不公平等问题突出，而成功的经济体有一个共性就是比较平等。中国目前在这一点上，是不符合成功的标准的。我们应该做出确实改进。

“十三五”规划提出重建学徒制度，我觉得这是一个非常好的方向。目前很多基层工人的水平很低，不适应技术升级。通过学徒制度，提高技术工人的水平和能力，是非常关键的一步。我还建议，有条件的公司、工厂，应该建立自己的技校来培养技术工人，这对于提高我们国家的技术水平非常有帮助。

除了劳动者素质，劳动力也很重要。长期而言，要解决这个问题，只能不断提高教育水平，通过提高劳动者素质，提高劳动生产率，尽量补救。靠多生孩子解决不了问题。

中国跨越“中等收入陷阱”最需要关注的现实问题是要投资人力资源，特别是提高工人队伍的技术水平。过去，我们没有形成完善成熟的人力资源体系，主要是低成本扩张，所以不在乎人力资源的投资。现在产业要转型，相应地工人素质也要提高。不然有可能出现这种情况，能设计出来，但是制造不出来。制造不出来是因为工艺水平不够，工艺水平不够，是因为工人素质不高。

我觉得，要跨越“中等收入陷阱”，如果说有瓶颈的话，就是过去在提高劳动者素质方面我们长期欠账太多。

 

（唐杰 编辑）