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北京大学
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中国政府资金由预算内资金、预算外资金和非预算资金三部分组成。预算内资金的管理是规范的，并有准确的数据。预算外资金指地方政府预算外资金和行政事业单位预算外资金，经过多次改革，这部分资金的管理有了很大的改善。非预算政府资金是政府资金管理中最为混乱的部分，没有准确的数字，但根据典型调查，这部分的规模可能与预算内收入的规模相近。从政府资金的收入变化趋势看，改革以来预算内资金占GDP的比重逐年下降，与此同时，非预算资金却增长很快。因此，虽然预算内资金只占GDP的12％左右，但中国政府的全部资金占GDP的比重，大约在26％左右，与其他发展中国家的水平比较相近。
在混合经济体制中，政府的存在是必要的，其功能也在不断扩大。政府的职能主要是通过财政收支进行的，完善的财政税收体制是保证经济增长的重要条件之一。完善的分级财政体制的特点，首先应当明确在市场经济中，政府的职能是什么，这些职能在什么领域发挥，以及如何发挥。同时在明确各级政府职能的基础上，确定各级政府支出的范围和重点。
完善的财政体制对各级政府收入的划分要合理，使各级政府有自己稳定的收入来源。1994年开始的分税制改革在这方面做了努力，取得了一定成效。但还存在很多问题，特别是没有建立规范的中央向地方的转移支付制度。加上过多的税收返还，使得分税制改革后地区间的收入差距越来越大。拉平地区间过大的贫富差距是中央政府义不容辞的责任，因
此外，为了保证地方政府的资金来源，应当赋予地方政府在必要时举债的权力，以便为公共投资筹集资金。目前虽然规定不许地方政府发债，但地方政府的很多实际做法就是变通地发行地方债，有必要将这种行为纳入更为规范的财政管理。给予地方人大一定的地方税种的立法权，也是未来财税改革值得考虑的问题。
预算管理是财政体制进一步改革的重要问题之一。中国预算管理存在的问题很多，首先是预算的范围不全，不能全面反映政府所有资金的运用情况，从而不能反映政府职能的履行状况。其次，预算的编制方法不科学，且不够细化，造成预算追加的情况大量存在，使预算的法律效力降低。再次，预算项目和分类设置也不符合国际惯例，无法进行比较研究。这样的预算既不利于人大对预算进行审查，也不利于预算的规范执行和依法监督。同时，政府的各部门从不同的地方交叉拿钱、政出多门，结果导致管理的混乱，很多政府部门自己也搞不清楚每年到底有多少钱。在这样的体制下无法对财政进行有效的监督和管理。为了解决预算体制中存在的问题，目前改革的努力方向主要是建立统一、规范、清晰和能与国际接轨的预算管理体制。
2000年中国政府开始在4个中央政府的部级单位，实行按部门编制预算这项重要的改革措施。改革的办法是，各部门由基层单位自行编制预算，包括一般预算和基金预算，然后逐级上报，由部级单位汇总本部门的预算后，上报财政部审核。之后财政部汇总预算后上报国务院审定，再报全国人大批准。人大批准后，该预算即具备了法律效应。财政部在批复预算后，由各部门执行预算，财政部负责监督。
部门预算改革的重点，是要求各部委将其所有的支出和收入全部列入预算，包括原来的预算外部分，这是向统一预算管理迈进的一大步。同时还要清理非预算资金，结合进行税费改革。税费改革的目的，是为了规范这部分政府资金的管理，将一部分具有外溢效应的公共产品和服务的收费改为征税，对一部分受益和付费直接关联的项目收费规范管理，同时多乱收费进行彻底清理废除。进行这三方面的改革的目的，是建立完善、透明、开放的管理体制。目前，农业部、科技部、劳动社会保障部和教育部等四个部委的部门预算改革已初见成效。
配合部门预算的另一个改革是政府采购的改革，这一改革在地方政府进行试点已经两年了。使用政府资金购买、租赁、雇佣货物、工程、服务等，采用竞争性招标方式集中进行，可以大量节约成本，减少寻租设租的机会。
国库集中支付也是目前预算管理体制改革的重要方面。当前实行的国库分散支付制度存在很多弊病，不利于进行财政监督。如果实施国库集中管理，所有的政府资金集中到国库单一帐户，所有财政支出都从国库帐户上拨出。结合部门预算和政府采购制度，由国库直接与政府购买的商品和服务的单位结算，避免了各部委和各级政府在中间环节上的暗箱操作。在国外，国库集中管理制度有非常成功的运作经验，而计算机的应用也使得进行这项改革不存在技术上的限制。
在财政监督方面，首先要有一套完整的财政法规体系，各项法规要统一、透明和公开。其次要有健全的财政部门内部，以及外部的监督机构。
讲座结束之后，杨之刚教授回答了听众提出的问题。杨教授认为，在现在的财政体制改革框架中，改革的目标已经有很大进步，但值得指出的是，财政体制改革，特别是分税制的进一步改革，其症结在于如何突破传统体制下的既得利益格局，因此难度较大。
（支兆华根据录音整理并经杨之刚教授审定）
