黄土高原土地开发的经验  

1999年4月27日，美国麻萨诸塞大学的梁恩佐教授在北京大学中国经济研究中心致福轩介绍了世界银行在黄土高原实施小流域治理贷款的情况。现摘要如下。

自1993年以来中国使用世界银行贷款在黄土高原实施了小流域治理项目。此项目的主要内容是对农户发放小额贷款用于投资开发土地，其结果使农民收入大幅度提高。他们不仅可以完全偿还贷款，还可以积累资金进一步投资于农业。事实证明该地区发展潜力很大，只要政策适当，加上一定的扶植措施，就可以取得扶贫、增产、增加耕地、减少水土流失等多种收益。

一般说来，扶贫是违反经济规律的，因为贫穷自有其本身的原因。任何一项投资项目在确定之前，都需要考察该项目的可行性及回报率问题。对于那些没有开发潜力的地区，进行扶贫投资只会造成资源配置的低效率及无谓的浪费。但黄土高原地区有其内在的特性及开发潜力，这使得世界银行的贷款扶贫项目成为可能，并收到了很好的效果。黄土高原具有支撑农业生产的足量的泥土资源，其面临的主要问题是缺水和严重的水土流失。有些地区每年流失的水土量可以达到每平方公里五千吨。为了解决这些问题，中国在1993年使用世界银行贷款在黄土高原实施了小流域治理项目。根据黄土高原的具体情况，因地制宜的进行投资开发，收到了很好的效果。

、对农户发放小额贷款，使农户有资金将坡地开发为梯田 
因为黄土高原上有许多可供耕作的坡地，因此农民通常就在坡地上直接种植农作物。但坡地的蓄水能力较差，而黄土高原的雨季大致在七月和八月，其它时间降雨量较少。黄土高原上一年大约有160－180天干旱无雨，因此在坡地上种植的农作物经常受到干旱的威胁，严重影响农作物的产量。如果将坡地改造为梯田，情况就会发生很大的改观。梯田地表平坦，蓄水能力强，农作物产量高。如果农民在坡地上耕作，那么每年的收入仅够维持其基本的生活资料消费，有些农民甚至还需要外出打工以维持生计，基本上没有资本积累，不可能进行投资开发。然而如果农民在梯田上耕作，农民的收支状况就会有很大改善。例如，假设农民在坡地上种小麦，亩产量约为100公斤。若每公斤小麦的价格为1.4元，则农民每亩地的年收入为140元。但梯田的亩产量约为250公斤，因此，如果农民在梯田上耕种，若每公斤小麦的价格仍为1.4元，则农民在每亩地上的年收入可达350元。若一个家庭有四口人，承包了10亩地，那么将坡地改造成梯田后，该户的收入将会从1400元上升到3500元，年收入可增加两千多元。每亩梯田的造价约为500－600元，为了将十亩坡地改造成为梯田，该农户约需要六千元的贷款。若贷款利率为8％，贷款的偿还以分期付款的方式进行，还款期为20年，那么农民每年约需还款600元。而坡地改造为梯田后，农民的年收入会增加两千多元，因此，对农民发放了贷款后，农民完全有能力偿还贷款并且会有部分资本剩余。农民可以将每年还贷之后的剩余资本用于消费，也可以将这些剩余资本积累起来用于进一步的投资。如果农民选择后者，那么三年之后，农民就可以拥有一部小卡车。农民用小卡车进行运输或其它活动，可以使收入进一步提高；再过四至五年，农民甚至可以拥有一部推土机。而推土机一天的收入便可以达到700元，农民的收入可再上新台阶。这样，农民不仅可以按期偿还贷款，而且还可以进行进一步的生产投资，完全依靠自身的力量摆脱贫困，走向富裕。

需要指出一点，我国的土地政策是承包责任制。就我国目前的土地政策来看，政府会延长农民对承包土地的使用权。因此，在坡地改造成梯田后，原来对坡地持有使用权的农民将会继续持有对该块梯田的使用权。如果世界银行的贷款被用来开发那些原来没有承包出去的荒山荒坡，那么就可以通过拍卖的方式决定这些荒山荒坡的开发使用权。

二、发展水利，修筑小型水坝，开发水浇地

世界银行贷款可以用来修筑小型水坝蓄水，浇灌附近土地，形成水浇地。这就解决了黄土高原缺水的难题。种植水浇地不必“靠天吃饭”，因此相对梯田而言，在水浇地种植农作物风险更小，产量更高。因此农民还贷的能力也更强。由于黄土高原上的河流含沙量很高，因此，修建水坝之后，河水中的泥沙会不断沉积，泥沙沉积到一定程度就形成了新的耕地资源。我们再投资修建新的水坝拦沙蓄水，灌溉农田，而泥沙在坝前继续不断积累，又逐渐形成新的耕地。修坝蓄水开发水浇地可以大幅度提高农民的收入，使农民在还贷之余还可以有能力进行生产投资，让农民真正脱贫致富，同时还收到了保持水土，增加耕地等多重收益，可谓一举多得。

有几点需要说明。首先，修建小型水坝蓄水对黄河流域的生产有利无害，它不会成为黄河断流的因素。这是因为黄河的断流发生在春季，这时的黄河水是冰雪融水，含沙量较小，这时黄河上的大型水库关闸蓄水，上游河套地区用水过多，从而造成黄河的断流。而小型水坝往往是在七月和八月黄河汛期时蓄水。汛期的黄河水夹带了大量的泥沙，水质差，黄河上的大型水库会开闸放水，黄河水在很大程度上是在卷沙入海，而修建小型水坝蓄水可以拦沙，进而保持黄土高原的水土。其次，修坝拦沙后，泥沙逐渐沉积会形成的新的土地，可以采取投标的方式确定这些土地的所有权。最后，目前主要是省级单位在利用世界银行的贷款进行修坝的投资建设，但我国的事业单位的经营意识普遍较弱，在实行市场经济的今天，怎样使得投资基金更为有效地运作仍是一个值得研究的问题。

另外，自去年我国长江流域发生特大洪水以来，我国政府开始加大环保力度，推出了一系列水土保持措施。这些措施主要集中在绿化方面。要求各省都积极植树，种灌木，种草，增加绿化面积以保持水土。这些措施可能适用于长江，珠江流域，但对于黄河流域，特别是对于黄土高原的水土保持却不一定有效。这是因为黄土高原地区的树木成活率低，生长极其缓慢，所以要保持黄土高原的水土，行之有效的方法不是绿化，而是拦沙。也就是说，在治理黄土高原水土流失方面，政府应将投资的重点从植树造林转向修坝拦沙。