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北京大学
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政府开支与农村发展
一九九九年四月一日，北京大学中国经济研究中心邀请美国国际食品政策研究所（IFPRI）的樊胜根博士于致福轩作了题为《政府开支与农村发展》的讲座。
一、 背景
关于发展中国家的农业研究既有其经济背景，又有其政治背景。二战后，第三世界国家纷纷在政治上独立了，他们势必要谋求经济上的独立。为了发展生产，各国政府增加开支，并新建了一批致力于农业研究的国际机构。六十年未，“绿色革命”席卷了整个亚洲，其积极影响远远超越了农业本身。可以说，没有六十和七十年代的农业发展，就不会有亚洲经济飞跃。
发展中国家一直在向农村投资方面做的大量努力对于带动经济发展和减少贫困的作用是有目共睹的。政府在农村的开支既包括研究开发费用和灌溉投资，也包括对道路、教育的开支。不同种类的投资对经济增长和减少贫困的作用是不同的，所以在选择投资方向时各国的侧重也有所不同。
近年来，樊胜根博士一直致力于研究东南亚国家的政府开支对农业生产和发展的作用的分析工作。他说，针对此方面最早的研究是局限于对农业科研投入的分析，随着研究结果的公布，研究人员们被越来越多地问及有关农村教育、基础设施投资的作用问题。在这些问题的启发下，他决定扩大研究的领域。
接着，樊胜根博士以印度为例，向大家介绍了他用于分析政府各项开支的不同作用经济计量模型。在他的介绍过程中，林毅夫教授、赵耀辉教授以及其他一些与会者都提出了问题和对模型的建议。
二、印度案例
印度是一个具有代表性的典型农业国家， 不仅从农业就业人口、农业土地面积上来说， 她是最大的农业国， 而且她的贫困人口非常多， 仅在农村中就达2.5亿。樊胜根博士根据他所收集的一九七零年以来的数据说明， 印度农业产品增长速度和农业生产力增长速度都非常迅速，同期的教育水平、农村设施水平、农村道路状况条件以及高产优良品种比例也都有相当大幅度的增长。由此可见，上述提及的因素对于农业的作用是非常积极的。
政府开支对农业及贫困的作用途径主要是：通过增加科研、基础设施和教育的投资，达到提高农业生产力的目的，从而解决贫困问题。根据研究结果，这个影响作用非常显著。政府当然也有一部分开支用于医疗和扶贫项目，但结合统计数据和实际情况来看，以此为途径来解决贫困的作用十分有限。
樊胜根博士在最终研究结果中指出： 政府投资在道路上的增加对于缓解贫困的作用是最显著的，其次是用于科研开发的投资；在提高生产力方面，对科研开发上投资所起的作用最大，道路投资其次，相比之下，投资于水源、土壤和电力，无论对于缓解贫困、还是对于提高生产力，所起的作用是非常微小的。
三、 对中国农业的启示
根据统计数据看，中国政府用于农业上的投资正在下降。尽管政府发放给农业的贷款数量很大，但贷款毕竟不能被看作投资。然而，中国政府在减少农业投资的同时，却又在国内以抬高农产品价格的方法来保护农业。这一方法其实并不足取。一方面，制定高价为政府带来巨大的财政压力，而且不利于农业生产效率的提高；另一方面，“政府不制定保护价格”是“入关”的条件之一，是在入关后必须坚持执行的，而“增加农业科研投入”的作法却是允许的，是非常值得提倡的。我国目前农业科研回报率在140％～160％之间，仅从这个指标就可以说明，政府的确应该继续加大对农业科研的投资。
四、自由讨论
林毅夫教授认为，在印度的案例中，农业增长若仅以产量作为衡量指标，就无法体现出农产品质量的改进。樊胜根博士回答说，他计算增长时是以价格为基础的，而价格是可以反映产品质量变化的。
樊胜根博士的研究是在微观基础上做的。若从宏观的角度上来考虑，林毅夫教授提出了两点问题：第一，一国的政府支出是由财政力量支持的，政府支出增加，势必要求税收增加，而税收的变化对贫穷的影响是非常大的；第二，当一国政府支出为固定时，政府增加了对农村的开支，必然要减少用于城市的开支，城市内的总需求因此下降，对农产品的有效需求也有下降，从而农民的收入水平也降低了。基于此，在研究政府支出对贫困的影响作用时，应该把这些因素考虑在内。樊胜根博士同意林老师的意见。他说他的研究工作的前提是：政府用于农村的开支是固定不变的，他是在微观领域内作了计量工作，只是计算了政府开支增加的效益，未计社会成本。
赵耀辉教授提问，在印度，民间信用非常发达，那么在农村，是否存在着农民在贫困时期借钱来平稳消费的可能性。樊胜根博士的回答是否定的。他说，印度农业的一大敌人是自然灾害，一旦发生，邻近地区一齐陷入贫困 ，而富裕的地主大多住在城市，民间信用因此受到约束。
赵老师还询问了印度解困扶贫项目的状况。樊胜根博士介绍说，印度解困扶贫工程主要用于基础设施的修筑，以此解决就业。然而这项工程并不成功。比如说，政府在灾荒时出资修路，灾荒过后，农民又去务农，路却只修了一部分，要等到下一次灾荒时才有可能继续修。
樊胜根博士还介绍了印度的一些农业政策。印度政府对农产品不像中国那样实行统购统收，农民自由在市场上出售粮食，或是以市场价格卖给政府。但印度政府以限制出口的手段使国内市场的粮价长期低于国际价格，同时政府补帖一些商人开设面向低收入或无收入者的低价粮店，对缓解贫困也起了相当大的作用。
